Доклад Постпреда Беларуси при Отделении ООН в Женеве Л.Бельской в Комитете ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (6 февраля 2025 г., г.Женева)

Уважаемая госпожа Председатель,
Уважаемый докладчик,
уважаемые члены Комитета

Для меня большая честь представить девятый периодический доклад о выполнении Беларусью положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 

Беларусь привержена принципам Конвенции и стремится к полноценному обеспечению равных прав и возможностей для женщин и мужчин во всех сферах. 

Белорусское государство имеет богатые традиции и серьезные достижения в этой сфере. Это подтверждается устойчивой высокой позицией Беларуси в Индексе гендерного разрыва – за последние 10 лет этот показатель снизился почти в 2 раза с 0,152 в 2014 году до 0,096 в 2024. 

По данным за 2024 год Беларусь заняла 29 место в рейтинге из 166 стран.

В крайне сложной геополитической обстановке Беларусь сохраняет свое государство, мир и спокойствие, поступательно и эволюционно строит общество равных возможностей, где каждый человек - женщина, мужчина в любом возрасте, может самореализоваться в достойных условиях жизни и приносить пользу обществу. 

Мы осознаем важность повышенного внимания и дальнейшего совершенствования наших усилий по имплементации Конвенции – ключевого инструмента для улучшения повседневной жизни женщин.

Подтверждением политической воли белорусского государства служат слова Президента Александра Лукашенко: «Наша жизнь - это равные возможности для всех! Это общество справедливости. Мы обязательно… построим страну для людей». 

Поддержка политики главы государства была убедительно продемонстрирована на недавних президентских выборах. 

Положение женщины в белорусском обществе определяется ее профессионализмом, образованностью, уважением и чутким отношением со стороны мужчин. И государство для этого создает соответствующие условия".

Уважаемые эксперты, 

Наша делегация включает представителей Министерства труда и социальной защиты, органа государственного управления, координирующего деятельность Национального механизма гендерного равенства, Министерства здравоохранения, а также сотрудников миссии в Женеве. 

Мы рассчитываем на профессиональный и заинтересованный диалог с вами по существу Конвенции. 

К сожалению, искусственно создаваемый по политическим мотивам напряженный фон вокруг моей страны, может препятствовать конструктивным и предметным дискуссиям. Это выхолащивает саму идею сотрудничества в сфере прав человека, как механизма поддержки усилий государств. Надеюсь, что сегодня мы с вами не попадем в этот тупик. 

С момента рассмотрения восьмого Доклада о реализации Конвенции прошло 9 лет. На протяжении этих лет Правительство Беларуси предприняло серьезные усилия по выполнению общих принципов и обязательств Конвенции. Мы достигли конкретных результатов по улучшению положения женщин. 

В моем выступлении будут отражены изменения, прошедшие за период с 2022 по 2024 год. 

Национальный механизм улучшения положения женщин

Разработка и реализация гендерной политики в стране осуществляется на республиканском и региональном уровнях и координируется Национальным советом по гендерной политике при Правительстве. 

Вопросы гендерного равенства являются приоритетными в работе национального механизма по достижению Целей устойчивого развития: Национального координатора и Совета по устойчивому развитию, закреплены в Национальной стратегии по устойчивому развитию. 

Информация о достижении Беларусью ЦУР 5 («Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек») ежегодно докладывается Президенту и Правительству с рекомендациями по повышению эффективности этой работы. Усилия Национального совета по гендерной политике и Совета по устойчивому развитию скоординированы и взаимодополняемы.

Каждые пять лет принимаются специальные программные документы – Национальные планы действий по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин. Приоритетное внимание в национальных планах уделяется тем проблемным зонам, в которых сохраняются явные или скрытые формы дискриминации, обусловленные, в первую очередь, существующими в обществе стереотипами. 

В этом году завершается реализация шестого Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства (на 2021 – 2025 годы), цели и задачи которого увязаны с Целями устойчивого развития. 

Также различные аспекты укрепления положения женщин, включая вопросы здоровья, образования, социальной защиты, находятся в фокусе внимания целого ряда государственных программ и планов. 

В Беларуси поступательно проводится работа по внедрению механизмов гендерной экспертизы законодательства и гендерного бюджетирования при разработке проектов государственных планов и программ.

Так в 2023-2024 годах при участии международных партнеров – структуры «ООН - женщины», ПРООН и ЮНФПА – созданы и апробированы методологии и модели гендерно-ориентированного бюджетирования и анализа законодательства. 

Сбор статистических данных 

В Беларуси проживает почти 5 миллионов женщин, что составляет 53,8 % от общей численности населения. 

Современная жительница страны – это 44-летняя белоруска, имеющая высшее образование, живущая в городе и работающая в сфере образования, здравоохранения, финансовой или страховой деятельности. Впервые выходит замуж почти в 27 лет и, соответственно, после 27 лет впервые становится мамой. 

В целях систематизации и распространения качественных, доступных, своевременных и достоверных данных Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь при поддержке международных организаций разработаны тематические информационные системы, которые позволяют анализировать ситуацию в области гендерного равенства.

Информационная система «Веб-портал «Гендерная статистика» содержит 178 статистических показателей гендерной статистики, дезагрегированных по различным признакам, в динамике с 2000 года. 

Тематический модуль интерактивной информационно-аналитической системы «Статистика по детям» позволяет обеспечить широкий доступ к данным, характеризующим положение детей и в частности, девочек, в основных сферах жизни общества: демографии, здравоохранении, образовании, правосудии и социальной защите. В целях осуществления национального мониторинга и оценки ситуации в области гендерного равенства среди детей более 25% показателей имеют дезагрегацию по полу.

В дополнение к официальным статистическим данным в 2024 году проведена вторая волна исследования по методике международной программы ЕЭК ООН «Поколения и гендер» для изучения в динамике изменений отношения белорусских женщин к браку, семье, рождению детей и другим сферам жизнедеятельности.

Гендерные стереотипы

Исследование показывает постепенно изменяющуюся парадигму гендерных ролей в обществе. Однако все еще отмечается значительный дисбаланс в распределении семейных обязанностей в вопросах ухода и воспитания детей. 

Для содействия гендерному паритету в семье в 2020 году в Трудовой кодекс Республики Беларусь внесена норма по установлению отцовского отпуска при рождении ребенка. Наниматель обязан предоставить такой отпуск по желанию работника сроком до 14 дней в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

Результаты принятых мер будут оценены в текущем году в ходе проведения Национальным статистическим комитетом очередного раунда выборочного обследования домашних хозяйств в целях изучения использования суточного фонда времени населением. В рамках исследования будут впервые осуществлены расчеты стоимостной оценки неоплачиваемой трудовой деятельности по оказанию домашних услуг, не включенных в состав ВВП. Итоговые данные будут опубликованы в июне 2025 года.
В Беларуси есть 2 праздника, которые акцентируют роль женщины в обществе и семье. Это Международный женский день 8 Марта и День матери, который мы отмечаем в ноябре. 

В 2022 году установлен государственный праздник – День отца (21 октября), призванный подчеркнуть важную роль мужчин наряду с женщинами в воспитании детей, создании крепкой и счастливой семьи. 

В фокусе информационных и образовательных кампаний, проводимых в стране в связи с этими общественно-значимыми праздниками, популяризация равенства и гендерного паритета в семье, роли обоих родителей и ответственного родительства (ряд кампаний разработаны и реализуется совместно с ЮНИСЕФ). 

Участие в политической и общественной жизни

Белоруски демонстрируют лидерский потенциал и активно продвигаются на управленческие позиции. В Национальном собрании Республики Беларусь (парламенте) доля женщин в 2023 году составила 36%. При этом в Палате представителей – их доля составила 40,6%. 

Тысячи женщин избраны местные советы депутатов на их долю приходится 47% состава органов местного самоуправления. 

Среди госслужащих высшего звена доля женщин в 2023 году – 54,6%; среди судей – 64,4%.

Созданы условия для того, чтобы женщины могли успешно сочетать работу и воспитание детей. Более 60 % занятых в экономике женщин в возрасте 20-49 лет имеют несовершеннолетних детей. Из них у 54 % один ребенок, у почти 35 % - двое детей, более 10% работающих женщин воспитывают троих и более детей. Почти у 60 % женщин-руководителей есть несовершеннолетние дети.

В трудовом законодательстве предусмотрен ряд мер для комфортного совмещения трудовой занятости родителей с семейными обязанностями:

дополнительный свободный от работы день (в месяц и в неделю), оплачиваемый в размере среднего дневного заработка; 

новация законодательства 2024 года – сокращенный на один час рабочий день как альтернатива свободному дню; 

гибкие формы занятости, дистанционная занятость. 

В стране выстроена система минимальных социальных стандартов, которая гарантирует доступ всех граждан к услугам в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры и спорта. Созданы благоприятные условия для поддержания достойного уровня жизни семей с детьми. 
При рождении ребенка государство обеспечивает материальную поддержку всех семей, независимо от доходов родителей, их занятости, уплаты страховых взносов.

Система государственной поддержки семей с детьми постоянно совершенствуется. В числе последних изменений (с 1 января 2025 г.) увеличение размена пособий по беременности и родам и по временной нетрудоспособности, а также усиление социальной поддержки родителей, воспитывающих ребенка с инвалидностью.

С 2015 года в Беларуси реализуется программа семейного капитала. Это единовременное предоставление безналичных денежных средств (в сумме, эквивалентной 10 тыс. долларов США) при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей. 

В поддержку работающих родителей вовлечены наниматели, которые в рамках своих корпоративных политик расширяют социальные гарантии своим работникам.

Эти меры способствуют тому, что женщины могут выбирать свободно сферу своей занятости и совмещать ее с общественной деятельностью.

Одной из самых влиятельных и представительных общественных организаций в стране является созданный в 1991 году «Белорусский союз женщин», который объединяет 162 тысячи женщин. Приоритетная задача БСЖ - повышение статуса женщин в обществе и их роли во всех областях жизни страны. Союз также реализует многочисленные социальные проекты.

В Беларуси действуют еще 15 исключительно женских организаций, деятельность некоторых направлена на помощь конкретным категориям женщин. 

Всего по состоянию на 1 октября 2024 г. действует 1466 общественных объединений, за 2024 год зарегистрировано 18 новых общественных объединений (5 республиканских и 13 местных). 

Образование

В Беларуси уровень грамотности населения в возрасте 15 лет и старше составляет фактически 100%. Получение общего среднего образования является обязательным для всех. Дважды в год проводится проверка факта получения образования детьми. В случае выявления детей, которые не получают образование, оказывается содействие к получению ими образования.

Среди обучающихся в учреждениях высшего образования процент представленности женщин (девушек) традиционно составляет около 53%, что свидетельствует о высоком уровне доступности высшего, в том числе научно-ориентированного, образования для лиц женского пола.

Наблюдается последовательное наращивание потенциала ИТ-индустрии. Доля интернет-пользователей в возрасте от 6 до 72 лет увеличилась с 67,3% в 2015 году до 91,5% в 2023 году. При этом почти 92 % женщин в возрасте 16-72 лет пользуются Интернетом.

В Программу непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи на 2021-2025 годы включено семейное и гендерное воспитание, направленное на формирование ответственного отношения к браку, семье, воспитанию детей, осознанных представлений о роли мужчин и женщин в современном обществе. С учетом вопросов гендерного равенства усовершенствована учебная программа общего среднего образования.

Трудоустройство, предпринимательство

На протяжении ряда лет наблюдается снижение уровня женской безработицы в трудоспособном возрасте: с 3,1% в 2019 году до 2,7% в 2023 году. Данный показатель ниже, чем уровень мужской безработицы (4,1% в 2023 году). В структуре безработных безработные женщины составляли 40%, в то время как мужчины – 60%. 

Одной из отличительных тенденций современного рынка труда в Беларуси является высокий уровень занятости женщин в трудоспособном возрасте – 84,3%, который превышает уровень занятости мужчин (82,9%). При этом более 42% занятых женщин имеют высшее образование. 70% госслужащих - это женщины. 

Доля женщин среди исследователей в Беларуси составляет 39,2%. Среди исследователей с ученой степенью доктора наук женщины составляют 22%, то есть каждая пятая. Одним из таких примеров в 2024 году впервые в истории суверенного белорусского государства женщина-космонавт белоруски Марины Василевской, совершила полет на Международную космическую станцию. Она участвовала в проведении научных экспериментов в области медицины, биологии и дистанционного зондирования Земли.

Беларусь активно развивает женское предпринимательство. Уровень представленности женщин в этой сфере составляет 36,4%. Среднемировое значение данного показателя находится на отметке 34,1%. Для сравнения, в России этот показатель достигает 40%, в Казахстана - 43,5%. То есть нам есть куда расти в этом направлении. Женский бизнес чаще представлен в консалтинге, рекламе и маркетинге, индустрии красоты, туризме, дизайне интерьеров и пошиве одежды. Перспективное направление ИТ-индустрия. Например, в Парке высоких технологий более 15% компаний возглавляют женщины, а в числе работников сферы ИТ и высоких технологий – на долю женщин приходится порядка 40%.

Для финансирования предпринимательства Государственная программа "Малое и среднее предпринимательство" предлагает такие инструменты - кредитные, гарантийные, лизинговые, субсидирование процентных ставок и затрат на участие в выставках и ярмарках. На поддержку предпринимательства было направлено только за прошлый год более Br10 млрд.

Приведу пример поддержки женского предпринимательства. В 2022 году Минэкономики, Белорусским союзом женщин и "Белинвестбанком" подписано трехстороннее соглашение по стимулированию предпринимательской инициативы женщин, предусматривающее меры по обучению женщин предпринимателей, выявлению и нивелированию имеющихся барьеров, поддержке проектов, ориентированных на развитие женского предпринимательства и социальные потребности женщин.

При поддержке государства организуются бизнес-тренинги, кооперационные биржи, переговоры в формате В2В. В 2023 году при активном участии крупнейшей НПО Белорусский союз женщин состоялся первый республиканский Форум женщин-предпринимателей. На май 2025 года запланировано проведение второго форума. 

Среднестатистический портрет белорусской женщины-предпринимателя: горожанка в возрасте от 20 до 49 лет, с высшим или профессионально-техническим образованием.

Беларусь – одна из немногих стран, в которой предоставляется отпуск до исполнения ребенком возраста 3 лет с выплатой ежемесячного пособия за весь этот период. Размер пособия также увеличивается при воспитании в семье двоих и более детей, ребенка-инвалида.

Период ухода за ребенком до 3 лет засчитывается в общий стаж для исчисления пенсии. Предусмотрено продление срока контракта, как для матерей, так и отцов, находящихся в отпуске за ребенком, и приступившим к работе - не менее чем до достижения ребенком возраста 5 лет.

Предусмотрены выплаты единовременного пособия в связи с рождением ребенка. Его размер дифференцирован в зависимости от очередности рождения детей. На первого ребенка размер пособия составляет порядка 1200 долларов США, на второго и последующих детей – 1800 долларов США. 

Здравоохранение

Беларусь входит в число мировых лидеров по уровню развития и доступности услуг здравоохранения и медицины. Каждая женщина, независимо от достатка, имеет возможность бесплатно получить любой вид медицинской помощи, в том числе самой высокотехнологичной.

Особое внимание уделяется женскому здоровью. Государственная политика в этой сфере руководствуется принципом: здоровье женщины – это здоровье нации. В стране принимаются беспрецедентные меры по защите материнства и детства, сопровождению женщины во время беременности, ежегодной диспансеризации.

В соответствии с Докладом ЮНФПА «Народонаселение мира в 2022 году» (State of world population) по показателю «Степень, в которой страны обладают законами и нормативными актами, гарантирующими полный и равный доступ женщин и мужчин к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, информации и образования» Беларусь набрала 87%, войдя в число 25-ти стран с наиболее высоким рейтингом.

На протяжении последних лет в Беларуси регистрируются единичные случаи смерти женщин во время беременности, родов, послеродовом периоде (в 2021 году в республике умерла 1 женщина, в 2022 году – 2 женщины, в 2023 году – 1 женщина).

С 2021 года в Беларуси женщинам предоставляется одна бесплатная попытка экстракорпорального оплодотворения (далее – ЭКО). В период 2021-2023 и 6 месяцев 2024 года проведено почти 6 тыс. циклов ЭКО за счет средств государственного бюджета.

В Беларуси женщине предоставлено право самой решать вопрос о материнстве. Контрацептивные лекарственные препараты назначаются врачом-специалистом с учетом пожелания женщины для предотвращения наступления беременности или с лечебной целью гинекологическим пациентам. 

Доля женщин репродуктивного возраста, использующих различные виды контрацепции, увеличилась с 39,9 % в 2010 году до 53,2 % в 2021 году.

Показатель числа абортов на 1000 женщин фертильного возраста за последние 10 лет снизился практически в 2 раза и составил в 2023 году – 6,2‰ (2012 год – 12,0‰). У девочек-подростков он снизился более, чем в 5 раз до уровня 0,53‰ (2012 год – 2,7‰). С 2011 года в стране не регистрировались случаи криминальных абортов.

Распространенность ВИЧ-инфекции среди населения Республики Беларусь на 01.12.2024 составляет 0,28 %. Оценочная численность людей, живущих с ВИЧ, по данным на 2024 год составляет 27 тыс. человек. Распространение ВИЧ-инфекции в стране происходит преимущественно половым путем (более 80 % вновь выявляемых случаев заболевания). 

92 % людей, живущих с ВИЧ, получают антиретровирусную терапию и у более чем 86 % из них лечение эффективно (отмечается подавленная вирусная нагрузка). 

В стране сформирована эффективная система профилактики передачи ВИЧ от матери ребенку, что подтверждено сертификатом ВОЗ.

ВИЧ-инфицированные граждане, в том числе женщины, обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами. 

Приняты конкретные меры по профилактике онкологических заболеваний среди женщин и девочек. С января 2024 года мероприятия по скринингу рака вошли в программу диспансеризации взрослого населения в рамках ранней диагностики предопухолевых и опухолевых заболеваний.

В июле 2024 г. в Перечень инфекций, против которых проводятся профилактические прививки, внесена Инфекция, вызванная вирусом папилломы человека. Прививку проводят девочкам в возрасте 11 лет.

Защита уязвимых женщин и пострадавших от домашнего насилия

В Беларуси предпринимаются конкретные меры по профилактике домашнего насилия. 

В 2022 году внесены существенные изменения в законодательство, в частности усилены защитные меры для жертв и превентивные меры в отношении нарушителей. 

Пострадавшие от домашнего насилия имеют возможность получать комплексную помощь. Ежегодно в территориальные центры социального обслуживания населения за помощью обращается порядка 15 тыс. граждан, пострадавших от домашнего насилия. 

Для обеспечения временного приюта для женщин и девушек, пострадавших от домашнего насилия, развивается сеть «кризисных» комнат (105 в 2015 году и 134 в 2024 году). 

Ограничений по времени проживания в «кризисной» комнате нет. За 6 месяцев 2024 года в «кризисных» комнатах проживало порядка 108 человек, пострадавших от домашнего насилия, из них 81 женщина, 27 мужчин.

К оказанию помощи женщинам, пострадавшим от домашнего насилия привлекаются общественные и международные организации.

С 2022 года работает шелтер для женщин со множественными уязвимостями: живущим с ВИЧ; освободившимся из мест лишения свободы; В период с 2022 по 2024 годы в шелтере в разное время проживало 50 женщин. 

С 2022 года при поддержке ЮНФПА созданы и действуют «Безопасные оранжевые пространства» – это специально организованные места поддержки для уязвимых групп населения, включая женщин, молодежь, людей старшего возраста и людей с инвалидностью. На данный момент функционируют 6 таких пространств (представлены во всех регионах). С апреля 2022 года по 31 декабря 2024 года помощь получили 8,3 тыс. человек.

Уважаемый Председатель, члены Комитета!

Международное сотрудничество играет важную роль в вопросах имплементации Конвенции и учета лучшей практики и передового опыта по реагированию на текущие вызовы и возникающие проблемы, которые затрагивают права женщин. 

Символично, что наш отчет проходит в год 30-летия Пекинской декларации и Платформы действий, которая наряду с Конвенцией служит глобальной политической основой и ориентиром, в том числе для Беларуси, в сфере достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек. 

Беларусь активно участвует в международных мероприятиях, посвященных анализу национальных, региональных и глобальных усилий по достижению прогресса в области гендерного равенства в том числе в контексте достижения Целей устойчивого развития (ЦУР). 

Так, Беларусь участвовала на министерском уровне в Международной конференции Движения неприсоединения по продвижению прав и возможностей женщин (Азербайджан, 20-21 ноября 2023 г.) и внесла вклад в разработку Бакинской декларации, продвигая вопросы расширения прав и возможностей женщин как на уровне государственных органов, так и на уровне общественных организаций, а также важность сохранения семейных ценностей и продвижения гендерного паритета в семье и обществе. 

В мае 2024 г. белорусские женщины, парламентарии и представители БСЖ участвовали в Азиатском форуме женщин в Самарканде (Узбекистан), посвященном «Региональному подходу в вопросах расширения экономических, социальных и политических прав и возможностей женщин».

В октябре 2024 года делегация Беларуси участвовала в Региональной обзорной встрече «Пекин+30» в регионе Европейской экономической комиссии». В планах - деятельное участие в юбилейных мероприятиях Комиссии по  положению женщин в Нью-Йорке. 

Уважаемые члены Комитета, 

От сегодняшнего диалога мы ждем практических и реализуемых рекомендаций, которые позволят принять и внедрять высокие международные стандарты в государственную политику по обеспечению равных прав и расширению возможностей женщин.

версия для печати